Единороссы одним махом сделали бессмысленным весь тот пиар по поводу усиления роли парламента, который часто можно было наблюдать в последние полгода. Как выяснилось, на самом деле партия власти вовсе не желает быть таковой. Похоже, что единороссы просто боятся оказаться на равных с исполнительной властью.
Этот страх заметно проявился на заседании комитета ГД по безопасности в четверг, когда там шло обсуждение двух альтернативных законопроектов о парламентском контроле. Напомним, что фракция «Справедливая Россия» инициировала этот проект еще в Думе прошлого созыва. Затем к ней присоединились депутаты из КПРФ и в январе 2010 года документ, пройдя все необходимые формальности и процедуры, был внесен в нижнюю палату. И сразу же вызвал настоящую ярость в исполнительной власти. Потому что к разработке этого закона были привлечены корифеи юридической науки, а сам он получился однозначным — депутаты, как непосредственные представители российского народа, обязаны осуществлять постоянный контроль за деятельностью власти в центре и на местах. И инструментом этого контроля должны стать парламентские комиссии, которые Дума или Совет Федерации могут создавать для выяснения тех или иных аспектов работы структур исполнительной власти.
Больше двух лет этот законопроект лежал без движения, но вот в ходе президентской кампании Владимир Путин в одной из своих статей написал, что общественность должна иметь больше влияния на власть и контрольные полномочия парламента должны быть усилены.
Единороссы хотят, чтобы представительная власть опять была на подхвате у исполнительной
Поэтому весной нынешнего года группа единороссов во главе с председателем комитета по безопасности Ириной Яровой внесла свой вариант закона о парламентском контроле. При этом «ЕР» по сути отказалась от создания системы реального контроля, предлагая внести лишь отдельные изменения в законодательство, суть которых состоит в том, что представительная власть опять будет на подхвате у исполнительной. Например, депутатам будет разрешено входить в состав различных правительственных и межведомственных комиссий. Или, скажем, думцы теперь смогут приглашать к себе для разъяснений не только министров, но и других чиновников из того или иного ведомства. А еще правительство должно будет в течение трех месяцев после принятия очередного закона присылать в ГД проекты подзаконных актов. И так далее, и тому подобное в том же духе.
Представители «СР» попытались убедить единороссов в недостаточности этих мер, но быстро убедились в том, что это напрасный труд. Представители правящей партии были изначально настроены на конфликт. В частности, депутат «ЕР» Владимир Бурматов спросил зампреда комитета по безопасности от «СР» Геннадия Гудкова, а не для того ли вноситься такой закон о парламентском контроле, в котором депутатам даются серьезные права и полномочия, чтобы «крышевать», например, КАМАЗ с контрафактной продукцией, который полиция якобы нашла на территории охранного предприятия, еще недавно принадлежавшего Гудкову. Последний ответил единороссу в его же стиле: мол, этот КАМАЗ привез на то самое место, где его нашла полиция, сам Бурматов.
Но все-таки и Гудков, и другой «эсер» Дмитрий Горовцов все время пытались вернуть единороссов к сравнению достоинств и недостатков двух альтернативных законопроектов. При этом Горовцов упирал на тему двойных стандартов. Например, почему от авторов оппозиционного закона требовалось добыть заключение правительства, а вот депутатам из «ЕР» этого делать не пришлось. Или же, пытался выяснить он, как можно рекомендовать к первому чтению проект «ЕР», если к нему нет даже заключения правового управления ГД. Интересно, что представители последнего на заседании комитета были, но упорно молчали.
К законопроекту «ЕР» нет даже заключения правового управления Госдумы
Зато у представителей «Единой России» рот просто не закрывался. Отличились и та же Яровая, и зампред комитета, бывший директор ФСБ Николай Ковалев. Вместо того, чтобы искать компромисс, договориться с оппозицией, они сразу же заняли непримиримую позицию. Оппозиционный проект был назван антиконституционным. Прежде всего потому, что в нем виден замысел установить в России парламентскую республику. Чем плох этот замысел, Ковалев уточнить не пожелал, но зато сообщил, что расширение полномочий парламента — это борьба за власть, а она приведет к развалу страны. Почему не разваливаются, скажем, весьма крупные европейские страны от того, что там парламенты влиятельнее правительств, а вот наша страны все время стоит на грани этого, он обсуждать также не захотел.
Ему активно вторила и Яровая, которая обвинила оппозицию в том, что та желает узурпировать для себя какие-то полномочия. Хотя и Гудков, и Горовцов несколько раз напомнили единороссам, что те же комиссии парламентского контроля будут создаваться по решению Госдумы большинством ее голосов, которое сейчас, как известно, у «Единой России». То есть ключ от контроля будет в ее руках и непонятно, отчего же она так упорно от него отказывается. Впрочем, Ковалев это все-таки объяснил. «Большинство депутатов не готово к таким функциям», — заявил он. По его мнению, часть думцев просто не обладает необходимыми знаниями, а часть начнет использовать свои новые широкие полномочия ради собственного благополучия. Ну, бывшему директору ФСБ, конечно, виднее, кто его коллеги по фракции и можно ли с ними идти в разведку. А вот оппозиционеры в ответ сообщили, что не считают себя неграмотными и казнокрадами.
В общем под конец заседание комитета по безопасности превратилось в место для скандала. Напрасно тот же Горовцов взывал к разуму единороссов, предлагая, чтобы они доработали свой законопроект, представляющий собой пока только черновик, еще до первого чтения. Напрасно он все время пытался возвратить обсуждение к конкретным текстам. Ничего не вышло: «ЕР» проголосовала за отклонение варианта оппозиции и за принятие собственного. При этом Яровая назвала Гудкова коррупционером, а тот пообещал, что, скорее всего, дело продолжится в суде.