Эксперты, входящие в состав Открытого правительства, впервые выступили с критикой правительства реального. По мнению специалистов, финансовое подразделение правительства Медведева не вполне верно рассчитало объемы доходов и расходов на ближайшие три года, из-за чего либо пенсионная система, либо военная — но скорее, социальная сфера — могут недополучить финансирования.
На встрече Дмитрия Медведева с экспертами Открытого правительства премьеру были представлены соображения экспертов Высшей школы экономики относительно «Основных направлений бюджетной политики на 2013-2015 годы». В докладе, опубликованном на сайте Открытого правительства, подробно разобраны предлагаемые Минфином основы бюджетной политики на ближайшие три года. По многим пунктам эксперты высказали несогласие с чиновниками.
«Основные направления», предложенные Минфином, предполагают сокращение доходной части бюджета с 38,9% ВВП в 2011 году до 36,2% ВВП в 2015 году, что в основном связано с падением нефтегазовых поступлений в результате снижения прогнозной цены нефти. Эксперты не разделяют столь пессимистичного настроя Минфина. Во-первых, полагают они, выпадение нефтегазовых доходов частично компенсировалось расширением доходной базы регионов за счет акцизов, налога на имущество и повышения собираемости налогов. Во-вторых, эксперты считают нереальными с учетом складывающейся тенденции в экономике расчеты курса рубля по отношению к доллару (29,7 рубля в 2013-м и 31,5 рубля в 2015 году), пишет «Российская газета».
«Трудно предположить, что в условиях заложенного в прогноз снижения цен на нефть по сравнению с текущими уровнями рубль начнет укрепляться, скорее наоборот. А более слабый рубль позволит бюджету получить дополнительные нефтегазовые доходы. Таким образом, прогноз доходов бюджетной системы выглядит чрезмерно пессимистическим», — говорится в докладе экспертов.
Конструкция «бюджетного правила», предложенная экспертами Стратегии-2020, допускала сохранение до 2015 года небольшого дефицита федерального бюджета, отмечает РИА «Новости». Однако в итоге была выбрана еще более жесткая формула, обеспечивающая достижение бездефицитного бюджета уже к 2015 году. «Одновременно с пессимистичной оценкой доходов это накладывает излишние ограничения на общий объем расходов бюджетной системы», — отмечают эксперты.
Минфин пренебрег Стратегией
В отличие от Стратегии-2020, предполагавшей сохранение расходов до 2015 года на уровне 37-38% ВВП, Минфин планирует их снижение до 35,9% ВВП к 2015 году. Сводную таблицу «расхождений» двух правительств публикует «Коммерсант».
При этом структура расходов, предложенная Минфином, по мнению экспертов, не соответствует приоритетам, обозначенным в Стратегии-2020. В частности, отмечается рост расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность уже в 2013 году (хотя в расчетах Минфина учтено сокращение численности военнослужащих на 10% и сотрудников правоохранительных органов на 20%), сокращение расходов на дорожное хозяйство.
Так, например, расходы на строительство и содержание дорог министерство предлагает сократить с 2,4% ВВП в текущем году до 2% ВВП в 2015 году. Расходы на образование планируется сократить с 4% ВВП в нынешнем году до 3,9% в 2015-м (Стратегия-2020 предполагает рост до 4,3%). Расходы на здравоохранение вырастут на 0,1% до 3,7% в 2013 году, но потом застынут на уровне в 3,6% (эксперты предлагают рост до 4,2% к 2015 году). «Умеренное увеличение доли в ВВП расходов на образование и здравоохранение является необходимым для осуществления структурных реформ в этих сферах», — заключают эксперты в своем докладе.
Следовать примеру экс-министра финансов Алексея Кудрина и предлагать пересмотреть госпрограмму вооружений никто не собирается. Эксперты считают более разумным отказаться от форсированного роста закупок и растянуть программу перевооружения армии на более длительный период. Кстати, премьер уже признавался, что допускает подобный сценарий. Правда, в качестве мотиватора он называл состояние оборонной промышленности, а не нехватку средств.
Правительству Медведева придется выбирать, с кем из бюджетников поссориться
В «уравнении», вызвавшем конфликт Минфина и Открытого правительства, есть еще одна составляющая, которой не касаются обе стороны, — это пенсионная реформа, отмечает «Коммерсант». Обсуждаемые сейчас идеи отмены или сокращения «накопительной компоненты» платежа в Пенсионный фонд, снижения числа льготных пенсий при реализации резко снизят объемы трансферта из федерального бюджета ПФР и дадут Минфину некоторую свободу и в расходах на ВПК, и на социально чувствительные сферы (медицина, школы, дороги).
Проблема лишь в том, что в любом случае из всех трех политически важных для правительства Медведева расходных целей оплатить в текущей конструкции основные направления бюджетной политики можно только две, полагает издание. Соответственно, Белому дому придется выбирать, чье социальное недовольство для него до 2015 года менее опасно — бюджетников в ВПК, бюджетников в образовании и здравоохранении или будущих пенсионеров. Предсказуемая идея компромисса «дать по две трети всем трем» при этом лишь несколько уменьшит градус недовольства, но втрое увеличит число недовольных