14 апреля 2010 года президент Д.Медведев подписал указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». Глава государства надеется, что благодаря реализации государственной антикоррупционной политики все-таки произойдет коренной перелом общественного сознания, что, как полагает Медведев, должно привести к формированию «атмосферы жёсткого неприятия коррупции». Оправдаются ли надежды действующего президента? Для того чтобы ответить на данный вопрос, обратимся к новейшей российской истории.
В июле 1991 года было принято постановление Секретариата ЦК КПСС «О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики». Ни о взяточничестве, ни о коррупции в нём не было ни слова. Борьба с коррупцией в новой России началась весной 1992 года.
Ельцин и коррупция
4 апреля 1992 года — Б.Ельцин подписал указ № 361 о борьбе с коррупцией. Указ запрещает госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении «физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения», принимать участие в управлении акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью.
8 октября 1992 года — Б.Ельцин подписал указ Указом «О мерах по защите граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» создана межведомственная комиссия Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией. Ее возглавил вице-президент А.Руцкой.
19 января 1993 года — совещание в Кремле по борьбе с преступностью. Президент Ельцин заявляет: «Мы начинаем фронтальное наступление на преступность, взяточничество и коррупцию».
12 февраля 1993 года — доклад Б.Ельцина на всероссийском совещании по борьбе с преступностью и коррупцией.
19 февраля 1993 года — опубликована программа А.Руцкого из 12 пунктов по борьбе с преступностью и коррупцией, получившая название «Так дальше жить опасно».
13 апреля 1993 года — в выступлении в Новокузнецке перед шахтерами (накануне референдума) президент Ельцин заявил, что борьба со взятками усиливается и по этому поводу уже даже арестованы с поличным трое заместителей министров. Информация об арестах не подтвердилась.
16 апреля 1993 года — А.Руцкой подвёл итоги своей работы: за несколько месяцев он собрал «11 чемоданов» компромата, в списках виновных значились Егор Гайдар, Геннадий Бурбулис, Михаил Полторанин, Владимир Шумейко, Александр Шохин, Анатолий Чубайс и Андрей Козырев. 9 дел было сдано в Прокуратуру.
28 апреля 1993 года — указ президента № 570 «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью в связи с растущими ее масштабами, расширением коррупции, представляющими серьезную угрозу интересам государства». Согласно указу, общее руководство деятельностью межведомственной комиссии Совета безопасности по борьбе с преступностью осуществляет лично президент.
Май 1993 года — на заседании межведомственной комиссии Совета безопасности России по борьбе с оргпреступностью и коррупцией Ельцин потребовал от МВД и МБР большей решительности и «принятия жестких мер». Оргпреступность и коррупция названы общегосударственной проблемой.
23 июня 1993 года — указом президента «О дополнительных мерах по обеспечению эффективной работы Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией» создано управление обеспечения деятельности межведомственной комиссии Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией (численностью 35 человек).
Август-сентябрь 1993 года — президент несколько раз председательствовал на заседаниях межведомственной комиссии Совета безопасности по борьбе с преступностью и коррупцией. Верховный совет России разрабатывал первый закон «О борьбе с коррупцией», который был отклонен президентом Б.Ельциным.
Ноябрь 1993 года — президент Б.Ельцин упразднил управление по обеспечению деятельности межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией.
Март 1994 года — Борис Ельцин провел заседание Совета безопасности, на котором была одобрена федеральная программа борьбы с преступностью и коррупцией.
Апрель 1994 года — на всероссийском совещании работников Федеральной службы контрразведки Ельцин отнес борьбу с коррупцией к числу основных функций ФСК.
10 июня 1994 года — на пресс-конференции Борис Ельцин признал коррумпированность правительственного аппарата.
Май 1995 года — указом президента создана межведомственная комиссия Совета безопасности по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией (она образована из комиссий по общественной безопасности и по борьбе с преступностью и коррупции).
Декабрь 1995 года — президент Б.Ельцин отклонил принятые Госдумой и одобренные Советом федерации закон «О борьбе с коррупцией» и закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в связи с принятием федерального закона ‘О борьбе с коррупцией'».
Весна 1996 года — во время предвыборной кампании 1996 года одной из основных тем предвыборных выступлений Ельцина была борьба с коррупцией. В число десяти главных направлений развития государства включена борьба с преступностью и коррупцией. Объявляя в Екатеринбурге о начале предвыборной кампании, Ельцин сообщил о возбуждении уголовного дела против бывшего генпрокурора А.Ильюшенко «за финансовые махинации». Генпрокуратура подтвердила эту информацию лишь через несколько часов. По прошествии года, после выборов, суд над Ильюшенко так и не состоялся. Из предвыборной программы президента: «Укрепить материальную и кадровую базу органов МВД и прокуратуры, усилить их социальную защищенность; ликвидировать юридические условия, облегчающие совершение экономических преступлений и коррупцию госслужащих (ввести для них обязательное декларирование доходов)».
Июль 1996 года — Б.Ельцин в выступлении на заседании коллегии ФСБ «О главных задачах органов безопасности» заявил: «Третьей по очередности, но одной из важнейших задач является борьба с коррупцией и организованной преступностью. Это одно из самых важных направлений вашей деятельности».
14 ноября 1997 года — Государственная Дума принимает закон о борьбе с коррупцией.
3 декабря 1997 года — Совет Федерации одобрил закон о борьбе с коррупцией.
19 декабря 1997 года — Б.Ельцин отклонил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон о борьбе с коррупцией.
Сентябрь 1998 года — Госдума отклонила президентский законопроект о борьбе с коррупцией.
Путин и коррупция
28 февраля 2000 года — обращение кандидата в президенты РФ В.Путина к избирателям. Борьба с коррупцией не обозначена в числе приоритетов будущего президента.
22 июня 2000 года — заявление президента Путина «коррупция разъедает страну»
Июнь 2001 года — Госдума отклонила президентский законопроект о борьбе с коррупцией.
5 ноября 2001 года — Законопроект «О противодействии коррупции» внесен в Госдуму и поступил в профильный думский Комитет по безопасности.
16 мая 2002 года — профильный комитет Госдумы предложил вынести закон «О противодействии коррупции» на первое чтение. Ориентировочно — на июнь 2002 года.
20-21 июня 2002 года — законопроект стоял на повестке дня заседаний Госдумы, но рассмотрен так и не был. В СМИ пишут, что «депутаты уже сидят на чемоданах с авиабилетами и принятие закона отложено на осень».
20 ноября 2002 года — Госдума принимает в первом чтении закон «О противодействии коррупции».
25 ноября 2002 года — появление официального отзыва правительства на законопроект. Отзыв «был разгромным. За подписью Алексея Кудрина (главы Минфина и в то время зампреда правительства) депутатам сообщалось, что их антикоррупционные потуги противоречат отраслевому законодательству, Гражданскому кодексу и даже Конституции, а также ставились на вид неопределенность понятий и юридическая некорректность формулировок» (В.Чурсина)
Февраль 2003 года — стартовала всероссийская акция «Народ России и Народная партия против коррупции». В заявлении партии говорится: «По результатам исследований фонда «Индем», общая сумма взяток, выплачиваемых российскими предпринимателями чиновникам, составляет, по минимальным оценкам, 33,5 млрд. долл. в год, а минимальные затраты населения России на бытовые взятки превышают 3 млрд. долл. в год. И это только официальные данные».
24 ноября 2003 года — Указ президента Российской Федерации В.Путина о создании Совета по борьбе с коррупцией. Совет — совещательный орган при президенте Российской Федерации.
12 января 2004 года — первое заседание Совета по борьбе с коррупцией. Президент Путин заявил: «Считаю, что главная задача Совета как консультативного органа — это выявление причин и условий распространения коррупции и на этой базе — выработка системной антикоррупционной политики, политики, отраженной как в действующем законодательстве, так и в организации правоприменительной работы». Президент акцентировал внимание на следующем: «Мы обязаны дать точную квалификацию самого понятия «коррупция» и понимать, что способствует ее распространению уже в сегодняшних, современных условиях».
23 сентября 2004 года — заявление первого вице-спикера Госдумы Л.Слиски о перспективах принятия закона о коррупции. Любовь Слиска считает, что первый закон, который должны принять депутаты, это закон «О коррупции». Коррупция — «это та ржавчина, которая проела все сферы жизни общества», — заявила Слиска, выступая в Госдуме на «круглом столе». «Эта одна из главных проблем российского общества», — отметила она. Хотя этот законопроект находится в Госдуме уже 10 лет, он был принят только в первом чтении, напомнила Слиска.
19 июля 2005 года — заявление спикера Госдумы Б.Грызлова о том, что Госдума обязательно примет новый закон о борьбе с коррупцией. «Это политически важно», — заявил Борис Грызлов на встрече с главными редакторами ведущих российских СМИ. Грызлов полагает, что в первом чтении проект закона Госдума сможет рассмотреть уже на предстоящей осенней сессии, а окончательно принять его зимой 2006 года.
21 июля 2005 года — «Известия» публикуют статью Г.Сатарова о коррупции в России: «За 4 года коррупция выросла в России почти в десять раз»
14 декабря 2005 года — вступила в силу Конвенция ООН против коррупции, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года. Председатель комиссии Госдумы по противодействию коррупции Михаил Гришанков называет это «важным политическим шагом на пути борьбы и противодействия коррупции».
17 февраля 2006 года — Госдума ратифицировала конвенцию ООН против коррупции.
13 мая 2006 года — заявление президента Путина «Борьба с коррупцией еще не окончена».
Декабрь 2006 года — заявление депутата Госдумы Г.Райкова об истории принятия закона о коррупции: «И вторая, и третья Думы пытались этот закон принять, но не получилось — президент наложил вето. В третьей Думе мы внесли уже третий вариант этого закона, который пока принят лишь в первом чтении. Проблема в том, что у нас до сих пор нет юридического понятия «коррупция».
1 февраля 2007 года — заявление президента Путина о том, что «самый эффективный способ борьбы с коррупцией — это развитие гражданского общества и свобода средств массовой информации». Главная идея Путина: «Борьба с коррупцией — это задача всего общества».
3 февраля 2007 года — Указ о создании Совета по борьбе с коррупцией признан утратившим силу Указом президента РФ В.Путина.
Почему в России борьба с коррупцией была вне закона?
Для видения целостной картины, вне законодательной борьбы с коррупцией во время правления Бориса Ельцина и Владимира Путина, необходимо вспомнить следующее. Титульный борец с коррупцией депутат М.Гришанков, когда его спрашивают о причинах многолетних проволочек с принятием закона, обычно заявлял, что депутаты устраняют «внутренние противоречия» внутри документа. Один из лидеров партии «Единая Россия» О.Морозов так обозначил технологию отсрочек принятия антикоррупционного закона: «В настоящее время разрабатывается новая версия законопроекта «О противодействии коррупции», более качественная. Ситуация в стране меняется, поэтому закон, который депутаты будут принимать, должен полностью отвечать современным реалиям и международной практике борьбы с коррупцией». Депутат из Санкт-Петербурга Ватаняр Ягъя подвел идеологическую платформу под технологию отказа властей бороться с коррупцией: «Общество должно самостоятельно выработать неприятие к коррупции, таким образом, попытка создания нового человека с новой моралью потребует времени».
Необходимо признать, что широкий круг экспертов убежден в том, что 17-летняя история непринятия закона о борьбе с коррупцией, вкупе с указом президента Путина о недопустимости пересмотра итогов приватизации, создали в России ситуацию, в рамках которой вся собственность, приобретенная незаконным путем в 90-е годы и вплоть до 25 декабря 2008 года, становится «священной собственностью». То, что собственность «священна», убеждена вся российская элита. То, что почти вся собственность в России добыта криминальным путем, убеждено большинство граждан России. И это противоречие будет разрешено в ближайшей исторической перспективе.
«И вновь продолжается бой…»
Что было главным в борьбе с коррупцией с начала января 2008 года? Выделим следующее:
22 января 2008 года — антикоррупционное заявление кандидата в президенты РФ Д.Медведева. На втором Гражданском форуме будущий президент заявил, что «сначала нужно принять федеральный закон, который бы определил понятие «коррупция» и пути борьбы с ней».
11 марта 2008 года — популистское заявление В.Путина: «Хорошо бы эту лапу отрубать, как было в средневековые времена. Стоит только начать, сразу лапа перестанет высовываться за соответствующей мздой».
19 мая 2008 года — президент РФ Дмитрий Медведев проводит совещание по вопросам противодействия коррупции. Президент заявил: «Надо что-то делать. Хватит ждать. Коррупция превратилась в системную проблему и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ». С.Нарышкин сообщил: «Создается Совет по борьбе с коррупцией, который возглавит президент». Нарышкин также заявил, что «коррупция — не российское явление, коррупция существует везде». Председатель независимого Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов выразил надежду, что новый совет станет «первым реально действующим органом по борьбе с коррупцией в России».
31 июля 2008 года — Д.Медведевым утвержден Национальный план противодействия коррупции.
5 ноября 2008 года — президент РФ Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию назвал коррупцию «врагом №1».
25 декабря 2008 года — вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации N 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
4 декабря 2009 года — заявление В.Путина в прямом эфире о том, что борьба с коррупцией будет продолжена. В частности, премьер-министр сказал: «Знаете, я, конечно, часто слышу вопрос: эффективности маловато в борьбе с коррупцией. Да, маловато. Но все-таки результаты в борьбе с коррупцией есть. Если мы постоянно будем в эту точку долбить, будем работать в этом направлении, эффективность будет повышаться. И наоборот, если ничего не делать и ничего об этом не говорить, то будет только хуже».
14 апреля 2010 года — Д.Медведевым подписан указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». Глава государства надеется, что благодаря реализации государственной антикоррупционной политики все-таки произойдет коренной перелом общественного сознания, что, как полагает Медведев, должно привести к формированию «атмосферы жёсткого неприятия коррупции».
Почему после принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» потребовалась еще Национальная стратегия и Национальный план противодействия коррупции?
Имитация борьбы с коррупцией и грядущая революция
А.Долгова отметила: «Если с коррупцией с начала 90-х никто не борется, естественно, общество разъедает ржавчина коррупции. И чему после этого можно удивляться?.. Давайте лучше поговорим, что мы вообще понимаем под словом «коррупция». В переводе с латинского это — «подкуп», «разложение». И.Кондрашин отметил: «В конце 2008 год, вместо долгое время (более 15 лет) обсуждавшегося закона «О борьбе с коррупцией» был принят пакет законов по «противодействию коррупции». Вместо активной борьбы законодательно закрепили лишь лёгкое противодействие… Принятие нынешнего закона «О противодействии коррупции» вызвало большое разочарование граждан из-за несоответствия между названием закона и ничтожными последствиями его принятия». И с данным высказыванием можно согласиться. Как и с тем, что «отмена конфискации — это виртуозный правовой приём экономических преступников» (А.Долгова). Но сейчас важно отметить другое.
Какой процесс мы с вами наблюдаем с начала 90-х годов прошлого века? Для того чтобы ответить на данный вопрос, давайте вспомним, что Владимир Путин заявил в декабре 1999 года следующее: «Важны не методы и формы, а сами цели. Главное — это порядок, спокойствие и стабильность». Признаем, что эти цели, в известной мере, достигнуты. Так почему первые лица российского государства требуют от народа создания «атмосферы жёсткого неприятия коррупции»? Представляется, что мы наблюдаем некоторое непонимание того, что происходит в российском обществе.
Сегодня в российском обществе не может быть какой-либо дискуссии о реальных формах и методах борьбы с коррупцией, так как на протяжении всей новейшей истории нашей страны все здравые идеи, способные оздоровить власть и общество, последовательно отбрасывались, а их носители маргинализовались. Запрос на справедливость в обществе велик, но тот же здравый смысл подсказывает, что «борьба с коррупцией» — это всего лишь информационная завеса, призванная обозначить то, чего нет в реальности. И общество уже не реагирует на этот симулякр, как на реальность. Более того, в российском обществе с угрожающей скоростью нарастает новый запрос — запрос на революцию. Так как только революция — это путь к справедливости. И события в Киргизии, «разграбление киргизской Рублевки», «раскулачивание клана Бакиева» — это и надежда на такой же естественно исторический процесс и в России.
Сегодня не важно, когда произойдет эта революция — в 2013 году, после триумфальной победы Владимира Путина на очередных президентских выборах, в 2017 году или в 2023-м? Ее исход очевиден. Имитация борьбы с коррупцией имеет естественные исторические пределы. А тотальный беспредел коррупционеров, ставших в России «высшей кастой неприкасаемых» — залог успеха грядущей революции. Гримаса истории заключается в том, что подготовку новой революции в России профессионально осуществили десятки тысяч топ менеджеров, находящихся ныне на вершине российской власти, выходцы из города, подарившего миру уже две революции — 1905 и 1917 годов.
Почему сегодня в России никто не верит, что власть всерьез готова бороться с коррупцией? Представьте себе, что президент Медведев обращается к гражданам России с предложением сообщать ему на сайт обо всех случаях коррупции, а главное, о плодах коррупции. В первую очередь, о построенных домах-замках государственных и муниципальных чиновников, о дорогих автомобилях, которые не могут быть приобретены на зарплату гаишника или клерка, работающего в мэрии…
Сегодня на многих закрытых форумах активно обсуждается, как сделать так, чтобы материальный ущерб от грядущей революции был бы минимален, и что «комиссия по возвращению награбленного, типа комиссии Симона Визенталя, должна работать 100 лет, пока она не вытрясет все до последнего цента из коррупционеров бежавших за границу, их детей, внуков и правнуков». Увы, российская власть находится под успокаивающим гипнозом высокой цены на нефть на мировом рынке и не чувствует приближения опасности, как не почувствовал ее Бакиев.