В среду представители России и Евросоюза соберутся в Бельгии, чтобы продолжить постоянный диалог по вопросам двустороннего сотрудничества. Напомним, что саммиты Россия-ЕС традиционно проходят два раза в год: в первом полугодии на территории РФ, во втором — в стране, которая председательствует в Евросоюзе. Последняя по времени (уже двадцать седьмая) встреча состоялась в начале июня в Нижнем Новгороде. Теперь местом проведения переговоров стал Брюссель, где Россию будут представлять президент Дмитрий Медведев и министр иностранных дел Сергей Лавров. Со стороны ЕС в переговорах примут участие председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу, предcедатель Европейского совета Херман ван Ромпей и верховный представитель по внешней политике Кэтрин Эштон.
Встреча начнется с неформального ужина в среду вечером, а на следующее утро пройдет пленарная сессия, повестка которой разделена на три блока. Первый — включает в себя глобальные проблемы, «с учетом второй волны экономического кризиса». Во втором содержатся аспекты текущих международных событий — ситуация на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также на Балканах, в первую очередь, в Косово. В третьем блоке непосредственно рассматриваются двусторонние отношения РФ и ЕС: вхождение России во Всемирную торговую организацию, переговоры по новому базовому соглашению о сотрудничестве.
«Трудно ожидать, что встречи с интервалом в полгода изменят всю картину», — сказал накануне постпред России при ЕС Владимир Чижов. Между тем, в Москве надеются, что одним из достижений саммита может стать политическое одобрение сторонами согласованного переговорщиками перечня совместных шагов по облегчению визового режима. Эта проблема давно уже стала камнем преткновения в российско-европейском диалоге.
Европейские чиновники выдвинули России целый список требований, выполнение которых должно приблизить безвизовый режим. В этот перечень входит обеспечение защищенности удостоверяющих личность документов, борьба с нелегальной миграцией, урегулирование вопросов реадмиссии, совместный контроль на границах и управление миграционными потоками, борьба с оргпреступностью, терроризмом и коррупцией.
Очевидно, что выполнение всех прописанных требований может растянуться на весьма продолжительное время. Поэтому стороны не хотят даже обсуждать сроки начала предметных переговоров по безвизовому режиму и нигде не указывают дату, к которой должны быть выполнены договоренности, зафиксированные в совместных шагах.
Тем не менее, Россия не раз заявляла о своей готовности к отмене визовых формальностей. Еще на прошлом саммите российская сторона передала Евросоюзу свой проект соглашения о введении безвизового режима для краткосрочных поездок граждан на взаимной основе, но ЕС оказался не готов идти на подписание такого документа. Стороны только договорились разработать пошаговый план перехода РФ и ЕС к безвизовому режиму, хотя Дмитрий Медведев и заявил, что России ничто не мешает отменить визовый режим с ЕС «хоть завтра».
С тех пор Москва продолжает последовательно добиваться этого. В ноябре нынешнего года на одной из встреч с журналистами Дмитрий Медведев отметил: «я уже надоел, наверное, своим партнерам по Евросоюзу, потому что практически рефреном по окончании любого мероприятия я им говорю о том, что Карфаген должен быть разрушен, а визы должны быть отменены». Однако, по словам российского лидера, «они все говорят: «Да-да-да, мы согласны, Россия для нас такой важный партнер», но «мы это готовы делать, постепенно, в зависимости от внутриполитической ситуации».
К слову, как сообщили корреспонденту «Росбалта» в пресс-службе Статистического бюро Европейского Союза (Евростат), в первые девять месяцев 2011 года Россия являлась третьим по значимости торговым партнером двадцати семи стран ЕС после США и Китая. На ее долю пришлось 7% экспорта ЕС и 12% импорта ЕС. Первые девять месяцев 2011 года показали продолжающийся рост объемов торговли. Экспорт вырос с 61 млрд евро в первые девять месяцев 2010 года до 79 млрд за тот же период 2011 года, а импорт со 117 млрд. до 146 млрд евро. Таким образом, дефицит торгового баланса ЕС с Россией увеличился с 56 млрд в первые девять месяцев 2010 года до 67 млрд евро за тот же период 2011 года.
При этом среди 27 стран-членов ЕС в первые девять месяцев 2011 года крупнейшим экспортером в Россию была Германия (25,2 млрд евро или 32% экспорта ЕС), за ней следуют Италия (6,9 млрд или 9%), Франция (5,4 млрд или 7%) и Нидерланды (5,1 млрд или 6%). Германия также является и крупнейшим импортером (26,9 млрд евро или 18% импорта ЕС); за ней следуют Нидерланды2 (19,7 млрд или 13%), Польша (13,1 млрд или 9%), Италия (12,8 млрд или 9%) и Франция (10,1 млрд или 7%).
Около 85% экспорта из ЕС в Россию в первые девять месяцев 2011 года составляли товары промышленного производства, в то время как энергоресурсы составляли три четверти импорта.
По мнению, высказанному постпредом Чижовым, совместные шаги России и Евросоюза по переходу к безвизовому режиму могут быть реализованы за год-полтора. Сами переговоры о безвизовом пространстве могут начаться, когда Еврокомиссия поставит вопрос перед Советом глав государств и правительств ЕС. Ранее глава МИД РФ Сергей Лавров сообщал, что Россия и ЕС достигли договоренности по «дорожной карте» к безвизовому режиму между РФ и странами Евросоюза. Он сказал, что есть согласие «сделать все, чтобы этот перечень был одобрен на саммите в Брюсселе в декабре этого года». Однако европейцы вряд ли подпишут эти договоренности, ссылаясь на необходимость «согласовать документ во всех инстанциях».
При этом, как сказал Владимир Чижов, отвечая на вопрос корреспондента «Росбалта», Россия «в большей степени, чем Евросоюз готова к отмене визового режима, чем наши партнеры». «Речь идет не о технической готовности, но больше о политической», — сказал Чижов, отметив, что в настоящее время перспектива отмены виз со странами не самая популярная тема в Евросоюзе. Что же касается технической стороны вопроса, то, по мнению Чижова, «уровень готовности обеих сторон сопоставим». ЕС также придется пойти на ряд изменений, например, подготовить оборудование для считывания биопаспортов.
При этом российский постпред указал, что снятие визовых барьеров «не должно восприниматься как щедрый подарок Евросоюза россиянам, поскольку в этом заинтересованы все стороны. «Не следует рассматривать безвизовый режим, перспективы безвизового режима как какую-то уступку, или тем более подарок, Евросоюза россиянам», — сказал Владимир Чижов.
Статистика показывает, что число россиян, по различным причинам посещающих страны, входящие в Шенгенское соглашение, в год составляет около 2,5 миллиона человек, а граждан Шенгена, посещающих Россию, — 1,5 миллиона человек. Таким образом, по мнению российского постпреда «это улица с двусторонним движением». К тому же речь не идет о том, что российский гражданин с подписанием этого соглашения сможет свободно переселяться на территорию Евросоюза, и наоборот. Речь идет только о поездках на срок до трех месяцев в течение полугода, и, естественно, без доступа к системе социального или медицинского страхования. Те, кто будет ездить на учебу и на работу, визы по-прежнему будут необходимы.
Таким образом, в Брюсселе стороны выскажут только политическое одобрение перечня совместных шагов по облегчению визового режима, а долгожданного «welcome to Europe!» Москва не услышит. Зато не исключено, что российской стороне придется ответить на вопросы о парламентских выборах в РФ, хотя эта тема и не значится в повестке дня саммита. Позицию Евросоюза в официальных заявлениях уже высказала верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон, отметившая факты нарушений в ходе подсчета голосов.