Госдума большинством голосов увеличила прогнозную цену на нефть и, таким образом, скорректировала бюджет. Допдоходы, в частности, направят на финансирование исполнения предвыборных обещания Владимира Путина. Эсеры от голосования воздержались: они считают, что цена на нефть ранее была занижена специально, чтобы новые доходы правительство могло пустить на «нужные» цели.
Поправки в бюджет 2012 года министр финансов РФ Антон Силуанов представил на пленарном заседании 16 мая. Благодаря повышению прогноза на цену нефти бюджет увеличится почти на триллион. Эти деньги планируется потратить по большей части на финансирование предвыборных обещаний: обеспечение жильем ветеранов ВОВ, увеличение зарплат полицейским Москвы и Подмосковья и учителям и другие цели.
С поправками категорически не согласились эсеры: было заявлено, что еще до внесения бюджета-2012 они прогнозировали эту цену, если бы правительство согласилось, можно было бы планировать расходы тщательнее. То, что этого сделано не было, говорит либо о непрофессионализме правительства, либо о сознательном утаивании доходов, считают в «Справедливой России».
С иглы не слезли
Наполняемость бюджета России по-прежнему зависит от цены на нефть, с сожалением констатировал министр финансов. Но есть и позитивный момент: благоприятная мировая конъюнктура позволяет делать благоприятный прогноз цены в $115 за баррель (сейчас $100). Благодаря этому общий объем доходов федерального бюджета повысится до 12,677 триллионов рублей с утвержденных 11,780 триллионов. Соответственно, вырастут и расходы: до 12,745 триллиона рублей с 12,656 триллиона.
«То, о чем говорил президент, премьер-министр, потом снова президент, потом снова премьер-министр — что мы сидим на нефтяной игле — мы от этого не ушли. Серьезная проблема», — констатировал один из докладчиков по вопросу, глава Счетной палаты Сергей Степашин.
Изменение прогноза на цену нефти — единственная причина корректировки бюджета, подтвердил и министр Силуанов.
Однако не все эти «золотые горы» будут растрачены. Основную нефтегазовую часть — более 808 млрд рублей — направят в Резервный фонд и на сокращение займов. «В народ» уйдет 135,6 млрд, 88 из которых — доходы от не нефтегазовых сфер экономики. По словам Силуанова, это — гарантия, что нижеперечисленные сферы обязательно будут профинансированы. Если цена на нефть не достигнет 115 долларов за баррель, всего-то не получит свои 300 млрд Резервный фонд.
Чуть больше трети этих денег — около 50 млрд рублей — будет потрачено на исполнение существующих социальных обязательств государства. Остальные позволят выполнить предвыборные обещания Владимира Путина. Так, на обеспечение жильем ветеранов уйдет 24,3 млрд рублей.
В этой цифре засомневался глава СП Степашин. «Мы должны были еще два года назад закрыть задолженность по квартирам ветеранов. Такое впечатление, что с каждым годом ветеранов больше», — отметил он.
На доплату полицейским Москвы и Московской области будет потрачено 10,7 млрд. Степашин поспешил сообщить: вскоре Счетная палата проверит эффективность расходования бюджетных средств на реформу МВД.
Также допсредства пойдут на увеличение зарплат профессорам — всего 2,6 млрд. При этом, Силуанов на всякий случай обратил внимание депутатов, что повышение зарплат профессорского корпуса — это федеральная задача, учителям и работникам дошкольного и дополнительного образования — региональная, за счет субсидий из центра.
На создание государственных научных фондов потратят 2 млрд. Эта сумма крайне возмутила оппозицию. Силуанову поставили на вид, что руководители государства уже который год твердят о модернизации экономики, но ни одной соответствующей статьи в бюджете нет. И даже на науку денег пожалели. Министр финансов ответил: модернизировать экономику правительство планирует в бюджете 2013-2015, текущий «кошелек» лишь корректируется.
Кроме того, 1,4 млрд рублей будет выделено на повышение стипендий нуждающимся студентам 1-2 курсов и 1,3 млрд — на материально-техническое обеспечение вузов.
По сравнению с этими суммами достаточно весомыми кажутся те 11 млрд, которые правительство «выложит» за видео-трансляцию выборов президента. Заплатить за «картинку» планируется как раз из допдоходов после увеличения цены на нефть.
Немного критики
В целом и глава Счетной палаты, и две оппозиционные фракции согласились с предложением подкорректировать бюджет. Замечаний было немного.
Степашин отметил, что слишком велик еще госдолг регионов страны (Астрахань — 80 процентов годового объема доходов, Рязань — 65 процентов, Мордовия — 71 процент). Также глава счетного ведомства пожурил правительство за невыполнение программы по приватизации: из запланированных 300 млрд доходов от приватизации за первый квартал выполнено лишь 4 млрд.
«Впрочем, я не стал бы гнаться за этой цифрой, — вступил сам с собой в полемику Степашин. — Путин же тормознул — извиняюсь за такую формулировку — приватизацию ряда крупных объектов. Здесь требуется изучение с точки зрения эффективности смены собственника».
А вот за исполнение государственных программ Степашин резко раскритиковал правительство. Напомним, будучи президентом, Дмитрий Медведев высказался за перевод бюджетирования на программное планирование. До 2015 года как минимум пять из 40 государственных программ должны стать основой бюджета. По словам Степашина, сегодня «из 41 программы полностью подготовлено только 9».
О необходимости парламентского контроля при написании и исполнении бюджета высказался и глава бюджетного комитета Госдумы, единоросс Андрей Макаров. Он отметил, что так как все еще сохраняется в России нефтегазовая зависимость, депутаты должны ответственнее подходить к формированию бюджета и поиску альтернативных доходов.
«Нужно не гадать, какая будет цена (на нефть). К сожалению, бабушка Ванга умерла, а мы не смогли родить нового прорицателя. Поэтому нужно вводить правила долгосрочного планирования», — уверен Макаров.
Более того, он уверен, что чиновники правительства должны лишь предлагать депутатам идеи, а принимать решения о бюджетной или налоговой политике должны законодатели.
Справедливая альтернатива
Но законодатели особого рвения к бюджетному планированию не испытывали. Обсуждение проходило вяло.
«Взорвала» ситуацию справоросс Оксана Дмитриева. Она сообщила, что еще в 2011 году, когда бюджет-2012 только формировался, СР написала свой, альтернативный бюджет, и заложила в нем прогнозную цену на нефть в $114 за баррель. Сегодня прогноз эсэров оправдался. И случилось это уже в четвертый раз.
Если такая ошибка или, наоборот, удача и абсолютно точный прогноз у «Справедливой России» случился бы один раз, это можно было бы отнести на случайность и определенное везение, отметила Дмитриева.
«Но когда у правительства систематическая ошибка каждый бюджет, а альтернативный бюджет «Справедливой России» каждый год абсолютно точен, это говорит либо о непрофессионализме правительства, либо о том, что правительство сознательно занижает и утаивает доходы, чтобы потом их пустить на вполне определенные цели. Либо о том и другом одновременно», — констатировала депутат.
Также Дмитриевой показалось чересчур неоправданным само планирование допдоходов.
«На расходы отправлено лишь 88 млрд рублей. Все остальное — это сокращение дефицита бюджета. Если сокращается дефицит бюджета, то можно предположить, что должны быть сокращены займы. Но займы сокращаются лишь на 500 млрд рублей. Почему?» — недоумевала депутат.
Кроме того, Дмитриева высказала крайнюю неудовлетворенность ходом обсуждения закрытых статей бюджета и бюджета на «оборонку». Депутат отметила, что разрешение Минобороны реализовывать имущество фактически вышло «боком»: ведется распродажа имущества, а деньги в итоге тратятся на строительство схожих по функционалу объектов.
«Мы не будем голосовать за корректировку бюджета. Рекомендуем принимать бюджет «Справедливой России» — тогда не потребуются корректировки по 2-3 раза в год», — заключила Дмитриева.
Так или иначе, но поправки для президента были приняты.