Инициатива ЕР о снижении штрафов за нарушения на митингах до 500 тыс. руб. не нашла понимания в других фракциях.
Все нулевые годы партия власти в поте лица активно трудилась в Думе над избирательным законодательством и в результате подогнала его точно по своей фигуре, словно солдат – новую форму, не оставив оппозиции почти никакого места. Но вот законы о митингах и демонстрациях при этом остались ею неохваченными. Видимо, привыкла к безмолвию народа и посчитала, что никакой угрозы для нее тут нет. А народ взял да и проснулся, затем вышел на улицы, еще раз вышел – и стал появляться там регулярно. И в итоге едва не испортил небывало пышную и пустынную церемонию инаугурации нового президента, когда 6 мая во время очередного шествия возникли беспорядки. Многие считают, что они были спровоцированы неадекватными действиями силовиков – типа «хватать и не пущать», но не будем сейчас об этом.
Важнее другое: власть начала срочно латать дыры в «лексах», ранее ускользнувших от ее пристального внимания. Для этого был срочно изобретен законопроект, бьющий по организаторам и участникам митингов рублем. Учитывая, что российские люди в большинстве своем не избалованы чрезмерным благосостоянием, удары получились весьма болезненными: штраф с организаторов – 1,5 млн руб., с рядового участника, замеченного в беспорядках, – 1 млн (по другим данным – 0,9 млн). При средней зарплате в России в 23 000 руб. организатор будет способен выплатить такой штраф за 6,4 года, а рядовой участник – «всего лишь» за 3,6. При условии, разумеется, что питаться они будут, что называется, «святым духом».
Кажется, авторы законопроекта не совсем понимали, как живут избравшие их люди, что представляют собой их доходы и как они соотносятся с реальным масштабом цен в стране. Возможно, для законотворцев из «Единой России», хором поддержавших законопроект, миллион рублей – пустяк, о котором не стоит и говорить, а простому человеку нужно корячиться на него несколько лет. Получилось вполне по поговорке «Сытый голодного не разумеет».
Законопроект был встречен оппозицией в штыки. Даже будущий лидер партии власти Дмитрий Медведев почувствовал, что вышел перебор. Выступая вчера на юридическом форуме в Петербурге, премьер дал понять, что недоволен инициативой думских единороссов. По его словам, государству вместо ужесточения порядка проведения массовых акций следует приспосабливаться к изменениям в обществе. «Мы должны применять здесь общие масштабы поведения применительно к тем ситуациям, которые возникают, где бы что ни происходило, будь то Нью-Йорк, Лондон или Москва. Мы сами должны меняться, а не просто ужесточать ответственность или выключать Twitter во время гражданских беспорядков», – заявил Медведев, готовящийся, кстати говоря, на ближайшем съезде возглавить ЕР и не желающий, видимо, начинать свое пребывание в данном статусе с подобных «инноваций».
Очевидно, что депутаты уменьшат штрафы, но не откажутся от их повышения совсем. Еще накануне инициатор законопроекта, депутат-единоросс Александр Сидякин заявил, что размеры штрафов могут быть скорректированы ко второму чтению – до 500 000 руб. для рядовых участников акций и до 1 млн руб. для организаторов. Но все равно это – не тот случай, когда, вздохнув, можно сказать: «Ну хоть так». По-любому получается несуразно много. «Торг здесь неуместен», – отреагировал на возможное снижение суммы штрафа депутат-«эсер» Дмитрий Гудков.
Аргументация Сидякина основана на событиях митинга 6 мая. По его словам, митинг на Болотной был согласован Сергеем Удальцовым на 5000 человек, и именно для такой численности была подготовлена соответствующая инфраструктура: рамки, площадь, полицейские; но вместо этого пришло 15 000 человек, и началась давка. Пострадали люди с обеих сторон, а максимальная ответственность за это – всего 1000 руб.
Пользователи Интернета тут же заметили, что площадь к приходу людей готовить нечего: она всегда должна быть к этому готова, на то она и площадь. Рамки же металлоискателей – вещь ненужная, чтобы не сказать бесполезная. Провокаторы все равно проникли через них, а случись там быть смертнику, он взорвался бы как раз перед металлоискателями, где больше толпа.
Но самое удивительное изобретение власти состоит в согласовании численности митинга с организаторами. Откуда же те могут знать, сколько людей захотят прийти на их мероприятие? Не ясновидящие же они и не экстрасенсы. Все это – из разряда искусственных препон, когда выискивается любая зацепка, чтобы усложнить оппонентам жизнь, за ней громоздится другая, а за той – третья… И вот уже полиция, устроившая давку, ни в чем не виновата, а виноваты демонстранты. А расступиться и пропустить их просто так, без рамок, было слабо? И наказать «держимордам» никого не трогать? Так сложно было додуматься?
Автору этих строк сравнительно недавно пришлось наблюдать, как полиция в Брайтоне (Великобритания) пыталась остановить демонстрантов, направлявшихся к центру города. Сначала упиралась цепью (правда, не как наши «космонавты»), а затем, когда ей надоело – о ужас! – расступилась и пропустила их. И все закончилось мирно. Британские граждане покричали чего хотели, выпустили пар и разошлись. Наша власть, конечно, «пойтить» на такое ну никак не может, поскольку считает, что «все должно происходить в рамках закона», как любит повторять президент, или не происходить вообще.
При этом чиновники любят рассказывать небылицы о всяких зарубежных полицейских страстях: все равно большинство народа проверить это никак не может, поскольку никуда не ездит, а те, что ездят, предпочитают мировые курортные окраины. Вот и в этот раз кремлевский чиновник сообщил газете, что в Нью-Йорке заявку на митинг нужно подавать за 45 дней. Может, оно и так, да только что-то не видно в новостях оттуда ничего столь же устрашающего, как наши омоновцы. И полицейские в Лондоне ходят без оружия, а не увешаны автоматами, как у нас, и меньше их там раз в десять, а в метро так и вообще не видно… Как живут – непонятно.
Но вернемся к законопроекту. Он будет принят в соответствии с европейскими стандартами, но должно быть понимание, что за провокации последует наказание, прокомментировал выступление Медведева руководитель фракции единороссов Андрей Воробьев. Иными словами, что бы там Медведев ни говорил, а «ЕдРо» протащит свои драконовские меры. Ведь со стороны Путина не слышно на них никакого возражения, значит – зеленый свет. «Готовьте кэш», – велел оппозиционерам в своем Twitter Александр Сидякин.
Закон прошел бы в первом чтении уже сегодня, если бы не планы всех оппозиционных фракций покинуть в знак протеста зал пленарных заседаний. Подобное единодушие ЛДПР, «эсеры» и КПРФ в последний раз проявляли в 2009 году, в знак протеста против итогов выборов в Мосгордуму. По этой причине спикер Сергей Нарышкин перенес обсуждение законопроекта на следующий вторник, а пока его будут обсуждать и дорабатывать.
«Мы поддерживаем концепцию законопроекта, но что касается штрафов, то уже есть понимание, что они будут значительно ниже предложенных», – сказал руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Андрей Воробьев журналистам в пятницу. По его словам, единороссы согласны с предложением Нарышкина. «Это позволит еще раз обсудить все на думских площадках и за стенами парламента, привлечь дополнительных экспертов, общественных активистов, учесть все точки зрения», – подчеркнул руководитель фракции.
«Мы в принципе против повышения штрафов, независимо от того, кто что заявляет и какая в итоге будет сумма», – говорит в ответ депутат-коммунист Вадим Соловьев. Заявления Медведева как бы идут вразрез с тем, что предлагают единороссы, и, по словам представителя КПРФ, это старая тактика по созданию видимости демократии: сначала вносятся драконовские меры, потом они как бы смягчаются, но смягчаются по сравнению с этим ужасом, а на самом деле ужесточаются по сравнению с тем, что уже действует, говорит Соловьев.
Но не все дело в штрафах: в проекте предусмотрены и другие меры. Нарушивших закон организаторов хотят отлучить от протестной деятельности на один год – запретить им собирать людей на массовые мероприятия. Под действие санкций должны попасть люди, привлекавшиеся к административной ответственности по статьям, связанным с нарушениями на митингах, – нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (ст. 5.38 КоАП), неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника Роснаркоконтроля, ФСБ, ФСО, ФМС, ФСИН (ст. 19.3 КоАП), мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП), нарушение порядка организации и проведение митинга (ст. 20.2 КоАП), пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики (ст. 20.3 КоАП). Кроме того, законодатели планируют составить список предметов, запрещенных к использованию на митинге. В их число, помимо прочего, могут войти маски.
Таким образом, если закон будет принят, то бороться с митингами станет очень просто. Например, небольшой отряд наемных провокаторов в масках, устроивший мелкие беспорядки, будет способен испортить любой митинг и навлечь на организаторов непосильные штрафы.
Тем временем Конституционный суд РФ в пятницу огласил постановление об ответственности за превышение численности митингов. Штрафовать за это можно, только если такое превышение влечет реальную угрозу безопасности, а не по формальному признаку, решил суд. Постановление вынесено в связи с жалобой Сергея Каткова, которого в апреле этого года привлекли к ответственности за превышение численности на шествии, приуроченного ко Дню народного единства.
Под проверку на конституционность попали положения Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Согласно им организатор публичного мероприятия обязан уведомить местный орган власти о предполагаемом количестве его участников, а за нарушение порядка проведения публичного мероприятия предусмотрен штраф. Оспариваемая норма признала конституционной, однако ей дан определенный правовой смысл. Конституционный суд решил, что нельзя привлекать организаторов публичного мероприятия к административной ответственности за одно лишь формальное несоответствие заявленного и реального числа участников.
Основание для привлечения к штрафу возникает лишь в том случае, если такое превышение создает реальную угрозу общественному порядку, безопасности участников публичного мероприятия или посторонних лиц, а также сохранности имущества физических или юридических лиц. При этом должно быть установлено, что несоответствие численности возникло именно по вине организатора, подчеркнули в КС РФ. А правоприменительные решения, вынесенные в отношении заявителя Сергея Каткова, подлежат пересмотру.