В правительстве обсуждают хитрую модель повышения пенсионного возраста.
На днях в СМИ просочились сведения о новых предложениях по дальнейшему проведению нашей бесконечной пенсионной реформы, которые обсуждались в минувшую пятницу на закрытом совещании у премьера Дмитрия Медведева. Судя по информации, речь идет о новой формуле для вычисления пенсий: в модель их расчета может быть возвращен коэффициент стажа. Что станет с накопительной частью пенсии, пока непонятно.
Комментируя ситуацию, вице-премьер Ольга Голодец в интервью РИА «Новости» пояснила, что речь идет лишь об экспертном обсуждении пенсионной проблемы – специалисты и общественники пытаются предположить, в каком направлении нужно двигаться. То есть, никакой цельной картины пенсионной реформы у ответственных за ее проведение чиновников нет. Это притом, что по словам самой Голодец, вопрос реформирования пенсионной системы стоит перед кабинетом министров достаточно остро. «Дефицит пенсионной системы является серьезным препятствием в развитии экономики. Есть несколько подходов, они озвучены, в том числе, в докладе «Стратегия 2020″. Насколько приемлем для общества каждый из них – серьезный вопрос», – говорит вице-премьер. При этом она особо подчеркивает, что в контексте обсуждения тема повышения пенсионного возраста не рассматривается.
Эти слова, повторяемые правительственными чиновниками как заклинание, может быть, и греют чье-то сердце, но, увы, не имеют никакого смысла. Достаточно просто посмотреть на предложения, рассматриваемые правительством, чтобы понять: если их примут в качестве закона, наши граждане должны будут работать до гораздо более старшего, чем сейчас, возраста, но и это не гарантирует им нормальной пенсии. Новая модель предполагает возвращение в расчет пенсии стажа, который с 2002 года является условием для ее назначения (он должен быть не менее пяти лет), но на размер пенсии не влияет.
На сегодняшний день для расчета пенсии необходимо поделить весь пенсионный капитал на так называемый «срок дожития» (предполагаемый период выплаты пенсии), который с будущего года определяется в 19 лет. Пенсионный капитал формируется за счет средств, которые работодатель перечисляет за работника на индивидуальный счет будущего пенсионера в Пенсионном фонде (22 % от зарплаты, из которых 16 % составляют страховую часть, 6 % – накопительную).
И вот теперь, согласно новой формуле, размер пенсии должен зависеть от продолжительности трудовой деятельности. В первую очередь, предлагается установить норму трудового стажа, без которой получение максимального размера пенсии невозможно. Это 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин. Дальше идут туманные рассуждения о предложенном еще в прошлом году стажевом коэффициенте от 0,55 до 0,75, но обсуждать этот вопрос бессмысленно, поскольку даже в профильном министерстве с ним не разобрались.
«Формула еще не окончательная, необходимы актуарные расчеты», – поясняет директор Независимого института социальной политики Татьяна Малеева, возглавлявшая рабочую группу по реформе пенсионной системы «Стратегии-2020». Между прочим, эксперты из ее группы считают предлагаемое одномоментное повышение стажа слишком резким, они предлагают увеличивать его постепенно. При этом до сих пор нет четкой позиции по минимальному трудовому стажу. Сейчас он составляет 5 лет, а сколько в итоге будет предложено, пока неизвестно.
С другой стороны, есть мнение о том, что новая формула откровенно плоха, поскольку на самом деле она никого ни к чему не стимулирует. Введенный в нее стажевый коэффициент увеличивает размер пенсии настолько незначительно, что никаких стимулов к более позднему выходу на пенсию не будет: 40–45 лет – это самый большой стаж, который человек может наработать, чтобы получать максимальную пенсию. Причем, объявленный коэффициент замещения (75% от заработной платы) в современных российских условиях далек, как горизонт. Чтобы отработать 45 и 40 лет к нынешним срокам выхода на пенсию, и мужчины, и женщины должны начать трудиться в 15 лет. И никакой тебе учебы в вузе, никаких родов – стаж должен быть непрерывным.
«Предлагаемая формула фактически означает повышение пенсионного возраста: чтобы получить полную пенсию, мужчины должны будут работать до 67 лет, женщины – до 62 лет», – заявляет депутат Госдумы от «Справедливой России», бывший министр труда и социальной политики Оксана Дмитриева. Но это при том условии, если оканчивать вуз и одновременно рожать. Если же некоторые женщины согласятся с призывами руководителей государства родить двух и более детей, то с идеей полной трудовой пенсии они могут попрощаться уже сегодня.
Но если перед сегодняшними молодыми людьми, будущими пенсионерами, ставятся столь сложные задачи, какие именно проблемы должна решить пенсионная реформа, практически ничего не дающая рядовому гражданину? И тут мы должны прислушаться к другому бюрократическому заклинанию, повторяемому не реже, чем слова о пенсионном возрасте, который якобы не будет повышаться. Дефицит Пенсионного фонда России (ПФР) в 2012 году оценивается в 1,075 трлн. руб. На его покрытие в 2013-2015 годах правительство планирует направить из федерального бюджета более 3 трлн. руб. (в 2013 году – 1,0099 трлн. руб., в 2014 году – 861,6 млрд. руб., в 2015 году – 897,5 млрд. руб.).
Теперь все понятно и не вызывает никаких разночтений: речь идет о том, как больше сэкономить в будущем на уходящих на пенсию гражданах. Напомним, что сегодня большинство людей, не включенных по году рождения в накопительную систему, получают (если они не госслужащие, которым пенсия начисляется по отдельному закону), как правило, минимальные пенсии. Это пенсии, к которым региональные власти доплачивают определенные суммы (например, знаменитая «лужковская» надбавка в Москве), чтобы хоть как-то вытащить пенсионеров из нищеты.
Сегодня фактически решается вопрос о том, как поставить в такое же положение тех граждан, которые имеют право на накопительную часть пенсии. Подавляющее большинство из них хранит деньги во Внешэкономбанке, что делает их накопления вполне доступными для государственного изъятия. И вот уже из-за закрытых дверей, за которыми идет обсуждение пенсионной реформы, просачиваются слух: среди серьезно обсуждаемых вопросов часто поднимается вопрос о частичной или полной отмене накопительной части пенсии.
Еще один пенсионный компонент – страховые взносы – тоже станет теперь понятием сугубо мифическим. Как объясняет Татьяна Малева, стоимость страхового года будет считаться в среднем по стране. Но, между прочим, названная стоимость – это сумма денег, перечисленная в Пенсионный фонд работодателем на счет застрахованного лица за календарный год. Как можно считать ее через средний показатель по стране? Ведь если для одних это просто прибавка, то для других – грабеж средь бела дня.
Вот из всех этих предложений к 1 октября текущего года и должна быть составлена стройная концепция пенсионной реформы. Независимые эксперты уже уверены в том, что она не решит ключевых проблем, но это смотря что считать таковыми. Если поставлена задача каким-то образом ликвидировать дефицит Пенсионного фонда, то концепция вполне может подсказать властям нужное решение. Простых граждан при этом просят не волноваться: вопрос об их выживании в повестке дня не стоит.